本劇根據姚傳華小說《迷茫》改編。 陸陽市委將剛剛轉業的戰斗英雄胡功祿分配到市城建建設指揮部任副總指揮。指揮部的高總指揮是一名高干子弟，因怕暴露自己的經濟問題，千方百計地拉攏胡，但胡不為所動。不久，陸陽市開展一場名為“廉政風暴”的反腐運動，高被查處并入獄，胡功祿則因其廉潔作風和出眾的工作能力被提升為總指揮?！ 「吣高\用自己的權利為高辦理了保外就醫，高出獄后即秘密潛逃出境。不久，高易容該名后以香港某公司法人的身份回到了陸陽市。當高看到頻頻在媒體上露面并受到群眾愛戴的胡功祿時，發誓要報復。 高利用國資貸款和金錢美女等各種手段來對付胡功祿，曾經廉潔奉公、想為普通群眾謀利益的胡終于把持不住，逐漸滑入罪惡的陷阱。陸陽市接連發生的命案很快引起了上一級領導層的注意，在歷經曲折的破案期間，胡功祿卻受到保護，因即將接任副市長而被派往中央黨校學習去了。辦案人員幾經周旋終于查...
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