新年臨近，清田市市政府領導班子將要換屆選舉：正當官員們上下紛紛活動之際，突然發生了嚴重的教師罷課事件，此時市長已去療養，副市長李芒臨時主持政府工作，他深感問題嚴重，立即責令有關部門聯合調查，竟發現巨額教育資金被挪用一空，所有知情人士都不吐真言，好像極為畏懼什么……身為黨內干部及市政府主要領導的高度責任感驅使他堅決要求徹查此案。他的這一舉動遭到了市委市政府的強烈反對，下屬又陽奉陰違，導致調查進度艱難，而這起案件的幕后操縱者為消除罪證，手段之毒辣，完全超乎想象，知情人士非死即瘋，他也幾次歷經生死，面臨著極在原危險。 正當案件逐漸明朗之際，副市長李芒因涉嫌受賄，被省紀委隔離審查，他百口難辯，他深知自己所觸及的并非一般的案件，而是面臨著一張巨大的黑網，正義與邪惡之間，他幾乎被完全淹沒…
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